“千村示范、萬村整治”工程，簡稱“千萬工程”，是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。2003年6月，在時任浙江省委書記的習近平同志親自部署下，浙江從全省近4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村?！扒f工程”的扎實推進，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，使浙江鄉(xiāng)村整體人居環(huán)境領(lǐng)先全國。
二十年來，“千萬工程”的內(nèi)涵不斷拓展。習近平總書記多次就這一工程作出重要指示批示，強調(diào)要深入總結(jié)提煉，推廣好經(jīng)驗好做法，各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，繼續(xù)積極推動美麗中國建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。作為服務(wù)國家戰(zhàn)略和“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的政策性銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深入學習“千萬工程”寶貴經(jīng)驗，傾力聚焦農(nóng)村人居環(huán)境改善相關(guān)領(lǐng)域，探索出了一條政策性金融服務(wù)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑。
傾力推動 統(tǒng)籌構(gòu)建服務(wù)體系
推動改善農(nóng)村人居環(huán)境，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)政策性銀行的應(yīng)盡之責。2014年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，農(nóng)發(fā)行緊跟黨中央、國務(wù)院決策部署，于2015年正式設(shè)立“改善農(nóng)村人居環(huán)境貸款”。2018年，黨中央、國務(wù)院在《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中明確，引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。多年來，農(nóng)發(fā)行重點圍繞每年中央一號文件中關(guān)于做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的部署，以及《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》等工作要求，不斷加大支持力度。截至2023年6月末，改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)貸款余額5736.73億元。
“千萬工程”總結(jié)推廣以來，農(nóng)發(fā)行把支持推進相關(guān)經(jīng)驗實踐作為重點工作，通過統(tǒng)籌把握“千萬工程”內(nèi)涵要求、統(tǒng)籌提供精準有效的信貸產(chǎn)品、統(tǒng)籌納入全行服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作等“三個統(tǒng)籌”，逐步構(gòu)建服務(wù)“千萬工程”頂層設(shè)計；運用對接高層共謀發(fā)展、對接規(guī)劃提前介入、對接項目提供方案等“三個對接”，多層次提供融智服務(wù)；聚焦鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村共同富裕等“四個領(lǐng)域”，全方位支持“千萬工程”實施；通過出臺專項區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點客戶重點項目、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等“四個維度”，推動政策資源傾斜聚集。
▲農(nóng)發(fā)行支持的江西井岡山市羅浮鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目
鍥而不舍 探索成熟經(jīng)驗?zāi)Ｊ?/span>
浙江省寧波市余姚牟山鎮(zhèn)新東吳村是浙江省認定的“美麗鄉(xiāng)村特色精品村”之一。2021年起，作為寧波市“首批落地村村莊規(guī)劃設(shè)計”的26個試點村莊之一，新東吳村在促進產(chǎn)業(yè)振興、傳承歷史文化、營造鄉(xiāng)村風貌、彰顯村莊特色、改善人居環(huán)境有了更高起點的規(guī)劃要求。農(nóng)發(fā)行浙江省分行積極探索“村企聯(lián)營+合作社聯(lián)帶”模式，通過改善農(nóng)村人居環(huán)境貸款產(chǎn)品支持新東吳村實施鄉(xiāng)村振興項目。該模式通過村企聯(lián)營深入挖掘村集體中有經(jīng)營價值的集體資產(chǎn)，通過政府引導(dǎo)和企業(yè)開發(fā)利用提高其經(jīng)濟效益，通過聯(lián)帶村合作社共同參與實施，有效確保項目落地。在農(nóng)發(fā)行信貸資金的支持下，新東吳村完成了歷史遺存保護性修復(fù)、污水管網(wǎng)改造和道路提升，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村數(shù)字化升級，村民生活品質(zhì)和分配收入得到提高，地方農(nóng)文旅融合發(fā)展注入新活力。該項目的運作，為當?shù)貙嵤┟利愢l(xiāng)村建設(shè)提供了一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>
▲農(nóng)發(fā)行支持的浙江余姚市牟山鎮(zhèn)新東吳村鄉(xiāng)村振興項目
自2015年設(shè)立改善農(nóng)村人居環(huán)境貸款產(chǎn)品以來，農(nóng)發(fā)行深入貫徹落實總書記關(guān)于浙江“千萬工程”的指示批示精神，聚焦農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村廁改等重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮政策性金融補短板作用。截至目前，累計投放貸款7581.65億元，其中，2021年、2022年連續(xù)兩年超額完成政府工作報告任務(wù)分工中人居環(huán)境整治領(lǐng)域投放目標任務(wù)。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動以來，農(nóng)發(fā)行累計支持改造農(nóng)村住房3901萬平方米，惠及農(nóng)民66萬戶；累計建設(shè)農(nóng)村水、電、氣等管網(wǎng)8.2萬千米，農(nóng)村道路26萬千米；改造整治村莊3萬余個。農(nóng)發(fā)行支持的四川涼山州懸崖村居民出行條件改善項目、浙江余村兩山示范區(qū)建設(shè)項目、江西井岡山美麗鄉(xiāng)村扶貧建設(shè)項目取得了良好的社會效益，得到了地方政府、行業(yè)主管部門、社會各界和農(nóng)村居民的充分肯定和認可，取得了良好的社會效益。
久久為功 持續(xù)提升業(yè)務(wù)水平
今年以來，農(nóng)發(fā)行進一步聚焦綠色信貸重點業(yè)務(wù)板塊，理清業(yè)務(wù)發(fā)展思路，出臺措施文件，強化政策供給，服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境改善業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進。聚焦農(nóng)村廁所、生活污水和垃圾治理重點領(lǐng)域，大力支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、村容村貌提升等綜合整治，全力服務(wù)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。主動對接行業(yè)主管部委，與生態(tài)環(huán)境部共同建立第一批農(nóng)村生活污水重點項目清單，指導(dǎo)分支行與當?shù)刂鞴懿块T建立融資服務(wù)專家組，先期介入重點項目。梳理推廣江蘇蘇北農(nóng)房、浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、福建“百壽村”項目等案例模式，針對性開展項目謀劃儲備。上半年，累計投放改善農(nóng)村人居環(huán)境貸款933.5億元。
▲農(nóng)發(fā)行支持的山東沂源縣美麗宜居鄉(xiāng)村整治提升項目
此外，農(nóng)發(fā)行積極開展國際業(yè)務(wù)信貸模式創(chuàng)新，利用國際金融組織主權(quán)外債資金支持我國農(nóng)村人居環(huán)境整治。2023年，利用新開發(fā)銀行支持疫后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展金融中介機構(gòu)轉(zhuǎn)貸款項目資金支持山東沂源縣美麗宜居鄉(xiāng)村整治提升項目，用于農(nóng)村地區(qū)污水處理、道路改造提升、村容村貌提升等，目前已完成綠色信貸認定，上半年實現(xiàn)投放3億元；協(xié)助四川省分行開展已中標的法國開發(fā)署代理項目，推動四川省自貢市貢井區(qū)水環(huán)境治理和生態(tài)保護。
