「摘要」農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。德國早在上世紀(jì)70年代就基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，本文深入分析德國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點及政策性金融支持路徑，就如何吸收借鑒德國相關(guān)理念和經(jīng)驗做法，更好發(fā)揮農(nóng)發(fā)行職能作用，加快推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出思考建議。
「關(guān)鍵詞」政策性金融?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?德國?普惠金融2024年9月，筆者有幸參加了農(nóng)發(fā)行總行組織的赴德“農(nóng)業(yè)發(fā)展與普惠金融問題”專題培訓(xùn)班。在德期間，學(xué)習(xí)了德國銀行體系、德國農(nóng)業(yè)政策、普惠金融工具、綠色金融支持、中小企業(yè)融資監(jiān)管和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程等課程，參訪了相關(guān)政府部門、金融機構(gòu)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)。通過培訓(xùn)參訪，筆者對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進模式、路徑以及政策性金融在“三農(nóng)”工作中所發(fā)揮的作用有了更深認(rèn)識，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)政策性銀行支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化談幾點思考體會。
一、農(nóng)業(yè)政策性銀行支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論依據(jù)
（一）支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，簡而言之，就是通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等手段，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要一環(huán)。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在中國式現(xiàn)代化進程中具有根本性和支撐性作用。黨的二十大擘畫的藍圖中，明確指出到2035年要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。應(yīng)該看到，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，“四化”效應(yīng)無法協(xié)同發(fā)揮。只有加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能更好推動中國現(xiàn)代化巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是保障我國糧食安全的必然選擇。我國人多地少，人均耕地面積、農(nóng)業(yè)勞動機械動力水平均不足世界平均水平的一半，農(nóng)民普遍受教育程度不高。且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模分散經(jīng)營為主體形態(tài)，95%左右生產(chǎn)主體屬于世界銀行劃定的“小農(nóng)”范疇。要提高我國糧食供應(yīng)穩(wěn)定性與安全性、保障好中國14億人糧食安全，必須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過科技和教育賦能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，切實將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。由于長期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村發(fā)展明顯落后于城鎮(zhèn)。當(dāng)前，實現(xiàn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。2023年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入51821元，農(nóng)村居民人均可支配收入21691元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2倍以上。要實現(xiàn)共同富裕，首先要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并在此基礎(chǔ)上充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，有利于增加農(nóng)民收入和提升農(nóng)民生活品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
（二）農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可行性。19世紀(jì)以來，為補充和完善市場融資機制，世界各國先后設(shè)立符合國情的政策性銀行。但無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)都因其產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性，成為各國政策性金融最基本也是最主要的服務(wù)對象。農(nóng)發(fā)行作為國家出資設(shè)立的唯一農(nóng)業(yè)政策性銀行，成立之初就被賦予服務(wù)“三農(nóng)”的重要職責(zé)。三十年來，農(nóng)發(fā)行始終肩負(fù)著執(zhí)行國家戰(zhàn)略、落實國家政策、服務(wù)“三農(nóng)”需求的重要使命，不斷加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，實現(xiàn)了支農(nóng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)全覆蓋。在當(dāng)前服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興新階段，農(nóng)發(fā)行將在支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮更為重要的作用。
二、德國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展現(xiàn)狀
早在上世紀(jì)70年代，德國就基本完成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，學(xué)習(xí)吸收其優(yōu)秀經(jīng)驗有助于加快推動我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。德國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有以下特點：
（一）糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品保供能力強。德國國土面積與我國云南省相當(dāng)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比4%，農(nóng)戶不足60萬戶，但實現(xiàn)了80%以上農(nóng)產(chǎn)品自給，其中谷物實現(xiàn)全部自給。同時，德國農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)達，是世界上僅次于美國和荷蘭的第三大農(nóng)產(chǎn)品與食品出口國、全球第一大農(nóng)機出口國和歐盟最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國之一，出口收入占到農(nóng)產(chǎn)品全部經(jīng)濟收益比重的三分之一。利用有限的耕種面積，德國不僅實現(xiàn)自給自足，還通過出口提供大量農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位。
（二）種業(yè)發(fā)達且企業(yè)整體研發(fā)能力強。德國注重種業(yè)發(fā)展，政府積極支持科技創(chuàng)新，大力加強種質(zhì)資源保護，并建立行之有效的市場監(jiān)管體系，推動形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。據(jù)了解，德國現(xiàn)有130多家種業(yè)企業(yè)，在國際上具有極高知名度和極佳口碑，每年70%以上銷售額來自于國際市場。例如在甜菜、早熟玉米領(lǐng)域，德國科沃施公司是國際公認(rèn)的種業(yè)巨頭，具有極強的壟斷地位。除龍頭企業(yè)外，德國中小微企業(yè)也長期專注于自主研發(fā)能力提升，深耕油菜等特色品種，在細(xì)分領(lǐng)域形成了較強市場競爭力。
（三）農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃精巧且土壤肥力可持續(xù)。德國國土面積35.75萬平方公里，農(nóng)田廣袤規(guī)劃有序。隨著小規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營的退出，土地流轉(zhuǎn)集中所帶來的規(guī)?；瘍?yōu)勢逐步顯現(xiàn)，德國整體空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“分散的集中”態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，德國政府進一步規(guī)劃功能區(qū)布局和配套周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)施，加速推動城鄉(xiāng)融合。德國推崇有機概念，極少使用化學(xué)試劑，而是通過農(nóng)作物輪作以及各種物理和生態(tài)措施控制雜草和蟲害，土壤肥力來源也以作物秸稈、豆科作物、畜禽糞便和有機廢棄物為主，耕種土壤肥沃且農(nóng)業(yè)過程生態(tài)友好。
（四）農(nóng)業(yè)機械運用較為充分。德國政府大力支持農(nóng)機應(yīng)用，對農(nóng)機購買給予一定補貼。上世紀(jì)70年代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機械化。德國平均每1000公頃農(nóng)用地配備124輛拖拉機，數(shù)量居歐洲第一。目前，德國正研究將高精尖技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)機農(nóng)具上，推動實現(xiàn)農(nóng)機無人駕駛、自動操作和自動監(jiān)控，使各種農(nóng)業(yè)機械更精確、更迅速地實施農(nóng)業(yè)作業(yè)。同時，德國將農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用到每一個細(xì)節(jié)，包括全自動種植、施肥、除草、收割、打捆等，節(jié)約人工成本的同時也極大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
（五）農(nóng)業(yè)中小企業(yè)競爭力強。德國經(jīng)營主體以中小企業(yè)為主，大約貢獻全國54%增加值、拉動62%就業(yè)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2764家中型全球領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)中，德國占比達到47%。除了耳熟能詳?shù)陌荻?、巴斯夫等世界級農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，還擁有不少低調(diào)但極有競爭力的中小企業(yè)。以長期深耕漁業(yè)深加工領(lǐng)域的巴德公司為例，該公司生產(chǎn)的設(shè)備占據(jù)全球市場90%的銷售額。再如德國克拉斯公司，雖然體量不大，但已形成全品系農(nóng)機具及高端裝備制造的產(chǎn)業(yè)布局，其生產(chǎn)的農(nóng)牧業(yè)機械和農(nóng)用車輛在世界范圍內(nèi)均享有較高知名度。
（六）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展導(dǎo)向清晰。德國大力倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成“低開采、高利用、低排放”特征，從而使農(nóng)業(yè)活動對自然環(huán)境的影響降到最低。一是大力振興綠色環(huán)境農(nóng)業(yè)。德國政府通過補貼等方式，倡導(dǎo)風(fēng)電、沼氣等資源運用，引導(dǎo)農(nóng)民采用生態(tài)休耕和新土壤耕作方式，并持續(xù)監(jiān)管擁有高碳儲量的草原、沼澤地，保護永久性草地。二是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。農(nóng)場秸稈1/4用于飼料，3/4用于鋪設(shè)牛圈、成為農(nóng)場肥料。動物農(nóng)場糞便和農(nóng)業(yè)殘留物的發(fā)酵能源利用，有效保護土地、水、空氣、草地和森林等自然資源，也減少了溫室效應(yīng)所造成的損害。三是大力發(fā)展綠色原料農(nóng)業(yè)。號召農(nóng)民種植可再生原料作物，替代礦藏資源、化工原料等高附加值產(chǎn)品。近年來，德國致力于可再生原料作物從培育、種植到加工轉(zhuǎn)化等整個產(chǎn)業(yè)鏈條的有機結(jié)合，已成為歐洲最大的生物燃料生產(chǎn)國。
（七）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系完善。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點影響，農(nóng)業(yè)勞動可劃分出“農(nóng)忙”期和“農(nóng)閑”期。德國家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)勞動力可以在農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時從事其他工作，較好實現(xiàn)了勞動力季節(jié)性調(diào)節(jié)。同時，相較于雇工模式，家庭經(jīng)營模式能夠充分調(diào)動家庭成員勞動積極性，使得該模式下產(chǎn)出遠(yuǎn)高于普通雇傭。據(jù)調(diào)查顯示，德國目前主業(yè)家庭農(nóng)場占德國家庭農(nóng)場總數(shù)的60%以上，副業(yè)家庭農(nóng)場約占40%，主副業(yè)兼職方式有效發(fā)揮了家庭農(nóng)場專業(yè)化分工和協(xié)同效應(yīng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
三、德國政策性銀行支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法和啟示
德國農(nóng)村金融體系主要由四類金融機構(gòu)組成，分別是傳統(tǒng)的銀行業(yè)、以德國投資與開發(fā)有限公司為代表的投資業(yè)、以德國中小企業(yè)擔(dān)保銀行體系為代表的擔(dān)保業(yè)和以安聯(lián)保險集團為代表的保險業(yè)。經(jīng)過百余年發(fā)展完善，德國農(nóng)村金融逐步形成了鮮明特征，即定位清晰、分工明確、協(xié)作配合、互不競爭。
（一）德國銀行業(yè)總體支持模式。德國銀行業(yè)可按是否直接對接客戶細(xì)分為功能性銀行和政策性銀行。功能性銀行由儲蓄銀行、合作銀行和商業(yè)銀行組成，直接服務(wù)于中小企業(yè)和農(nóng)場主。其中，儲蓄銀行兼顧盈利與社會責(zé)任，不以利潤為最大化目標(biāo)，專注于區(qū)域發(fā)展；合作銀行股東既是管理者也是銀行服務(wù)對象，始終堅持為社員服務(wù)的根本宗旨；商業(yè)銀行金融服務(wù)主要由德意志銀行和德國商業(yè)銀行提供。政策性銀行則是通過向儲蓄銀行、商業(yè)銀行和合作銀行等機構(gòu)提供融資，間接服務(wù)于中小企業(yè)和農(nóng)場主，主要包括德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟銀行和德國復(fù)興信貸銀行。
（二）德國政策性銀行普惠金融特點。以服務(wù)范圍較廣的德國復(fù)興信貸銀行為例。一是貸款期限契合農(nóng)業(yè)融資需求。農(nóng)業(yè)資金需求主體多為小微企業(yè)，德國復(fù)興信貸銀行針對群體特點和融資需求，為不同小微企業(yè)提供2-20年不同期限貸款。例如，根據(jù)初創(chuàng)期小微企業(yè)資金需求急的特點，提供中短期貸款，對致力于改善環(huán)境、資源可持續(xù)利用的長期農(nóng)業(yè)項目，提供低息長期貸款。較為靈活的貸款期限，不僅給企業(yè)提供了多樣化貸款選擇，也滿足了企業(yè)各發(fā)展階段資金需求，使其得以進一步發(fā)展壯大。二是針對性提供擔(dān)保、補貼等優(yōu)惠條件。作為政策性銀行，德國復(fù)興信貸銀行還尤為重視服務(wù)初創(chuàng)企業(yè)，根據(jù)其不同生命周期和經(jīng)營情況，創(chuàng)設(shè)不同產(chǎn)品，提供融資支持以及歐盟擔(dān)保、政府補貼和免擔(dān)保品等更加寬松、優(yōu)惠的貸款條件。三是創(chuàng)新投貸結(jié)合融資模式。德國復(fù)興信貸銀行推行投貸結(jié)合模式，為農(nóng)業(yè)小企業(yè)開辟新的融資途徑，保障持續(xù)多樣的資金支持。這種股權(quán)性質(zhì)貸款不僅使銀行免于承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任、更易為農(nóng)業(yè)小企業(yè)籌得資金支持，還使企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)和信用評級有所改善，保證其抵押品自由，可用于進一步融資。
（三）德國政策性銀行支農(nóng)啟示。一是確保政策性銀行信貸優(yōu)勢。德國政府以資金成本為核心進行設(shè)計，確保政策性銀行具有其他金融機構(gòu)無可比擬的低成本資金優(yōu)勢，進而確保向“三農(nóng)”領(lǐng)域輸送明顯低于市場利率水平的低價信貸資金。同時，政府設(shè)立專項基金擔(dān)保，降低政策性銀行信貸風(fēng)險。對于風(fēng)險較大的項目，政府財政還與德國復(fù)興信貸銀行共同分擔(dān)，使得中小企業(yè)能夠獲得更多金融支持。二是出臺政策性銀行法。在設(shè)立初期，德國就以立法形式固定其農(nóng)村金融設(shè)想。通過設(shè)立監(jiān)事會和《德國復(fù)興信貸銀行法》，有效明確德國復(fù)興信貸銀行職能及業(yè)務(wù)范圍，使得整個金融體系百年來按照設(shè)計初衷穩(wěn)定運行、健康發(fā)展。三是實現(xiàn)政策性銀行與商業(yè)銀行互補合作。國家以法律形式規(guī)定，除個別項目外，德國復(fù)興信貸銀行與商業(yè)銀行實行轉(zhuǎn)貸合作模式，有效利用商業(yè)銀行網(wǎng)點眾多優(yōu)勢和成熟服務(wù)模式快速開展業(yè)務(wù)。此外，德國復(fù)興信貸銀行還向?qū)ｍ椈鹬Ц讹L(fēng)險附加費，當(dāng)企業(yè)違約時，可獲取損失補償。這一模式不僅發(fā)揮了商業(yè)銀行業(yè)務(wù)網(wǎng)點相對完善的優(yōu)勢，也通過其對農(nóng)業(yè)支持的初步風(fēng)險把控，降低了德國復(fù)興信貸銀行涉農(nóng)項目的信貸風(fēng)險。四是分離政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)。德國復(fù)興信貸銀行通過讓獨立子公司專職經(jīng)營商業(yè)性業(yè)務(wù)的模式，成功分離政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)，從而使其能夠更加專注于執(zhí)行政策，進一步強化政策屬性，同時也大大增加商業(yè)性業(yè)務(wù)成本和損失轉(zhuǎn)嫁的難度，有效降低兼營業(yè)務(wù)可能造成的道德風(fēng)險。五是高度重視研發(fā)和創(chuàng)新工作。德國復(fù)興信貸銀行為加大政策性金融創(chuàng)新力度，專門設(shè)立創(chuàng)新基金，用于征集政策性金融支農(nóng)論文和開展農(nóng)業(yè)項目研究。在實踐中，通過創(chuàng)新政府特許經(jīng)營、統(tǒng)貸統(tǒng)還、供應(yīng)鏈金融等模式，不斷豐富覆蓋小微企業(yè)全生命周期的金融產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新推廣和創(chuàng)新實踐。
四、有關(guān)建議
德國完善的金融體系有力支撐了其國際農(nóng)業(yè)大國地位。雖然各國國情、資源稟賦和發(fā)展條件不同，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方式方法和模式路徑也不盡相同，但通過此次系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實地參觀，筆者認(rèn)為德國的相關(guān)理念和經(jīng)驗做法，可在結(jié)合我國國情和農(nóng)發(fā)行行情基礎(chǔ)上加以推廣應(yīng)用。
（一）建議加快制定出臺政策性銀行法。德國以政府贈款和國家增信確保政策性銀行具有穩(wěn)定低成本資金來源，且通過立法形式劃分支持領(lǐng)域，為政策性銀行職能的有效發(fā)揮提供了堅實保障。由于目前國內(nèi)尚無專門政策性銀行法，現(xiàn)行參照的行政規(guī)章制度已不能很好適配政策性銀行運營體系。加快制定政策性銀行法，以立法形式明確政策性銀行職能定位、支持范圍、經(jīng)營原則等，能夠推動政策性銀行更加精準(zhǔn)聚焦做商業(yè)性金融機構(gòu)干不了、干不好的事，全力服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
（二）更好發(fā)揮政府和市場的橋梁作用。德國金融機構(gòu)各司其職，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了有力金融支持，但在該支持體系中，政策性銀行始終居于主導(dǎo)地位。作為服務(wù)國家戰(zhàn)略的銀行，農(nóng)發(fā)行要聚焦解決“三農(nóng)”領(lǐng)域準(zhǔn)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施中長期融資問題，深入踐行金融工作的政治性、人民性，分析政府投資帶動需求和市場自發(fā)催生需求，加大改革創(chuàng)新和金融支持力度，提供更加多元化、結(jié)構(gòu)化金融供給，覆蓋更多“三農(nóng)”重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮好政府和市場的橋梁、戰(zhàn)略落地的工具、宏觀調(diào)控的手段、政策扶持的渠道和引領(lǐng)市場的標(biāo)桿作用。
（三）以“大食物觀”理念服務(wù)國家糧食安全。德國農(nóng)產(chǎn)品流通體系是以產(chǎn)銷一體化、農(nóng)工綜合體為主要特征的“大流通體系”。農(nóng)發(fā)行要參考德國農(nóng)產(chǎn)品流通模式，堅持把糧食安全作為“國之大者”，深入踐行“大食物觀”，貫通“全糧、全鏈、全行、全力”新思路，結(jié)合地方資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，針對性提出政策性金融支持地方糧食安全具體方案，加大對“大食物觀”和全產(chǎn)業(yè)鏈的信貸支持力度，實現(xiàn)從收儲領(lǐng)域“一個點”到糧食全產(chǎn)業(yè)鏈“一條線”的轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加快建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略部署，積極支持海洋牧場、海水養(yǎng)殖等現(xiàn)代海洋漁業(yè)建設(shè)。
（四）以“城鄉(xiāng)融合”理念服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。德國在鄉(xiāng)村發(fā)展初期就致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為后期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，特別是在歐盟各國間接壤地區(qū)，注重縮小設(shè)施水平差距，促進交流便利化。借鑒德國經(jīng)驗，農(nóng)發(fā)行要以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極推進以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)加大對農(nóng)村路網(wǎng)、水利、電網(wǎng)及農(nóng)村公共服務(wù)等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌提升、生活污水處理等農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的支持力度，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)往村覆蓋、往戶延伸，推動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要借鑒德國空間和自然秩序構(gòu)建經(jīng)驗，針對不同鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情，深入挖掘地方特色，對生活區(qū)、工業(yè)區(qū)等實行差異化規(guī)劃，支持各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。
（五）以“綠色金融”理念服務(wù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。德國鄉(xiāng)村發(fā)展富饒、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，這些都離不開德國提出的“村莊更新”計劃。該項計劃融入生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，重視挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)價值、文化價值，實現(xiàn)生態(tài)化、現(xiàn)代化的協(xié)同推進。農(nóng)發(fā)行要深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”實踐經(jīng)驗，充分利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源，促進鄉(xiāng)村綠地、林地建設(shè)、水力、風(fēng)電、光伏、沼氣等清潔能源低碳發(fā)展，大力推廣有機農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)植（殖）業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，注重發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和老年衣食住行等相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級改造，做好“綠色金融”和“養(yǎng)老金融”文章。
（六）以“普惠金融”理念服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系完善。一方面提升產(chǎn)品適配度。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新趨勢，準(zhǔn)確識變、及時應(yīng)變，不斷優(yōu)化調(diào)整信貸品種，特別是將特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新興業(yè)務(wù)納入信貸產(chǎn)品管理系統(tǒng)中，切實提升產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、客戶需求的匹配度。另一方面強化科技賦能。圍繞“三農(nóng)”領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，全力支持種業(yè)振興和農(nóng)機裝備，扶持科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。緊跟金融科技發(fā)展趨勢，深化大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)在“產(chǎn)業(yè)鏈”信貸模式中的運用，深入分析各生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需信貸資金，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈條延伸，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全流程支持，切實做好“普惠金融”“科技金融”和“數(shù)字金融”文章。
（七）以“政策協(xié)調(diào)”理念發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用。通過國家政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管引導(dǎo)，使各類金融機構(gòu)在不同領(lǐng)域發(fā)揮好各自特色優(yōu)勢，形成金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合力。政策性銀行主要做商業(yè)性金融機構(gòu)干不了、干不好的事，并積極發(fā)揮好政策、資金、產(chǎn)品、利率、期限等方面獨特優(yōu)勢，與商業(yè)銀行通過銀團貸款和拼盤貸款等方式加強同業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。特別是在風(fēng)險擔(dān)保機制上，加強與政府、同業(yè)協(xié)作，構(gòu)建政銀擔(dān)三方共同參與的合作機制，營造風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的金融生態(tài)，更好支持、服務(wù)和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
