「摘要」基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展是推動鄉(xiāng)村振興和強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民人口主要集中在縣域，縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對“三農(nóng)”發(fā)展的作用不言而喻。本文基于2007-2021年農(nóng)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施信貸和縣域流動人口等數(shù)據(jù)，實證檢驗了縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款投放對人口流動的影響。研究結(jié)果顯示，農(nóng)發(fā)行縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的投放與人口流入比率存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。基于該結(jié)論，本文認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)揮各類主體功能作用，加大政策性金融對縣域基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。
「關(guān)鍵詞」農(nóng)發(fā)行?基礎(chǔ)設(shè)施信貸?人口流動
作為國家金融支農(nóng)的重要力量，農(nóng)發(fā)行持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域整體發(fā)展，貢獻(xiàn)政策性金融活水?；A(chǔ)設(shè)施一直是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)政策性銀行金融支農(nóng)重要領(lǐng)域，農(nóng)發(fā)行自開辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款以來，貸款投放量逐年增長，有效支持鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為明確農(nóng)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款對縣域人口流動的影響，本文對農(nóng)發(fā)行2007-2021年縣域基礎(chǔ)設(shè)施信貸投入與縣域人口流入相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，明確基礎(chǔ)設(shè)施信貸投入對人口流動的影響，為農(nóng)業(yè)政策性銀行更好服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供方向和指引。
一、引言
農(nóng)發(fā)行自2007年開辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款以來，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為金融支農(nóng)發(fā)展的重要路徑，為夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供政策性資金支撐。縣域是支農(nóng)的重點區(qū)域，農(nóng)發(fā)行支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動。關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域已有較多學(xué)者進(jìn)行分析研究。在縣域經(jīng)濟(jì)與人口流動方面，李強(qiáng)（2003）提出戶籍制度是影響農(nóng)民人口流動的重要因素，也是造成城鄉(xiāng)差異的主要原因。楊勝利等（2024）研究表明，縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對縣域人口流動存在顯著的負(fù)向影響，且全國各地區(qū)間存在空間差異。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，董曉芳和劉逸凡（2018）對我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了實證分析，結(jié)果表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能帶來整改區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。郭愛君等（2024）分析了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對推動城市發(fā)展和共同富裕的影響，研究表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率對于推進(jìn)城市共同富裕具有最佳人口規(guī)模區(qū)間。齊心等（2024）研究發(fā)現(xiàn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在正向影響，縣域基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升能夠顯著提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。在金融支持基礎(chǔ)設(shè)施方面，謝玲紅等（2023）分析了我國中長期信貸支持涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在結(jié)構(gòu)不合理、參與度不均衡、貸款增速緩慢等問題，并提出金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)壓實中長期信貸責(zé)任，加大對中長期信貸的支持力度。既有研究中，大多對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對人口流動的直接影響進(jìn)行分析，較少從金融的視角出發(fā)，分析金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對縣域人口流動的影響。農(nóng)發(fā)行是我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，承擔(dān)了“當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期”的政策性金融支農(nóng)功能，以信貸資金支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)發(fā)行推動“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的合理方式，分析農(nóng)發(fā)行縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的投放和農(nóng)村人口流動之間的關(guān)系，有利于厘清金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對人口流動的作用機(jī)理，明確政策性金融更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)的方向。
二、研究假設(shè)
縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人口流動的影響主要體現(xiàn)在以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通城鄉(xiāng)資源，帶動農(nóng)村人口流向城市，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。具體的作用機(jī)理從經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展角度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對人口流動具有直接影響，一是交通、水、電等公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決了城鄉(xiāng)間因地理因素造成的障礙，提升了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)市場的可觸達(dá)性，為農(nóng)村人口流向縣城打通了路徑。二是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展了縣域公共服務(wù)范圍、增強(qiáng)了服務(wù)能力，為縣域流動人口輸入創(chuàng)造了有力條件。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還能間接促進(jìn)人口流動，并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大帶動就業(yè)，產(chǎn)生更多的工作機(jī)會和崗位，增加了人口流入的內(nèi)在動力。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效聯(lián)通縣城和鄉(xiāng)村，實現(xiàn)要素、資源、人才等無障礙流通，推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為回鄉(xiāng)人員提供了更好條件和土壤，不僅促進(jìn)外來人口流入，還有利于在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
基于以上分析，本文提出如下研究假設(shè)H1：縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款投放能有效促進(jìn)縣域人口流入。
三、研究設(shè)計
（一）模型設(shè)定
由于縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是和生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與本地人是否外出務(wù)工或外地人是否愿意來工作和生活密切相關(guān)。因此，本文將農(nóng)發(fā)行縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款數(shù)據(jù)與各地級市的特征數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配來分析縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款和人口流動的相關(guān)性，設(shè)定如下模型：
。(1)
其中，
表示城市i在t年的流動人口比例。
為城市i在t年獲得的縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的情況：當(dāng)
時，表示城市i在t年獲得的縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的總額；當(dāng)
時，表示城市i在t年獲得的縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的單筆平均額度。
是本文關(guān)注的核心待估系數(shù)。它表示，給定其他因素保持不變，縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款總額或縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的單筆平均額度每增加1萬元會增加（減少）的人口流入（流出）比例。
表示城市固定效應(yīng)，用來控制不會隨時間變化的導(dǎo)致人口流動的因素；
表示省份-年度固定效應(yīng)，用來控制省級或更高層級的可能對人口流動造成影響的因素；
為誤差項。為消除不同省份和年份的影響，回歸分析控制了省份-年度固定效應(yīng)，
表示其它可能影響人口流動的城市層面的控制變量。此外，考慮到一些無法觀測但依然會導(dǎo)致省內(nèi)各城市間人口流動存在相關(guān)性的因素，本文還在省份-年度層面對標(biāo)準(zhǔn)誤進(jìn)行聚類調(diào)整。
（二）數(shù)據(jù)來源與樣本選擇
為有效支持涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，2007年，農(nóng)發(fā)行開辦基礎(chǔ)設(shè)施貸款，通過合理的信貸投入推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。農(nóng)發(fā)行持續(xù)加大對縣域中長期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的投放力度，貸款投放逐年增長，如圖1所示。
自2007至2021年底，農(nóng)發(fā)行縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的主要特征為：一是85%的縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款投向了中小企業(yè)。小型和中型企業(yè)獲得的貸款總額分別為40420.32億元和17884.14億元，如圖2所示。二是從貸款用途來看，縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款主要用于農(nóng)田水利建設(shè)貸款、縣域城中村改造和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展等，超過一半的貸款用于改善縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。三是從貸款投放重點區(qū)域來看，2007至2021年間，農(nóng)發(fā)行縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款投放最多的地區(qū)是江蘇。貸款投放以中東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較好、人口密度較大的農(nóng)村地區(qū)居多。四是投放總體呈增長趨勢，而貸款利率呈現(xiàn)下降態(tài)勢。基礎(chǔ)設(shè)施貸款自開辦以來，呈現(xiàn)逐年上漲趨勢，尤其在2015年開啟脫貧攻堅戰(zhàn)之后，農(nóng)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施貸款大幅上升。與縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款發(fā)放額度的上漲形成對比的是，該類貸款的利率從2007年的6.13%下降至2021年底的4.36%，并具有支持小微企業(yè)的特點，微型和小型企業(yè)貸款的平均利率水平較大型企業(yè)的平均利率水平分別低13和11個基點。
本文的研究目的在于分析縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款與人口流動的相關(guān)性，為了控制城市層面的其他可能影響人口流動的因素對分析結(jié)果的干擾，本文將縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的數(shù)據(jù)與城市層面的有關(guān)特征數(shù)據(jù)進(jìn)行了匹配，并在回歸分析中將這些城市層面的特征變量添加為控制變量。城市特征變量包括GDP增速、人均GDP、人口密度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)等。數(shù)據(jù)來源為《國家統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》和各省市統(tǒng)計年鑒。在回歸分析中，除了GDP增速外，本文對其他控制變量均取了對數(shù)。
由于本文的研究對象是地級市縣域，本文首先剔除了北京、天津、上海和重慶四個直轄市，然后因為城市層面特征數(shù)據(jù)缺失剔除了154個城市，最終本文的研究樣本為2007-2021年獲得縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的255個地級市內(nèi)的縣級區(qū)域。表1報告了本文使用數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計。其中，流動人口比例是本文的被解釋變量，參考葉文平等（2018）的研究，流動人口比例=1-城市戶籍人口數(shù)/城市年末人口總數(shù)，該比例大于0時表示人口流入，反之，該比例小于0時表示人口流出。考慮本文重點研究縣域的流動人口，選取地級市內(nèi)縣域流動人口比例作為被解釋變量?？h域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的總額（單筆平均額度）為核心解釋變量，縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款的總額和單筆平均額度在計算的過程中均剔除了重大水利工程建設(shè)專項過橋貸款。
（三）回歸結(jié)果
表2報告了利用模型(1)回歸得到的估計結(jié)果。第(1)和第(2)組的分析結(jié)果表明，無論是否考慮城市的其他特點，在控制了城市和省份的時間影響后，縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款總額與人口流入的比例呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系。也就是說，縣域得到的基礎(chǔ)設(shè)施貸款越多，人口流入的比例就越高。第(3)和第(4)組的結(jié)果則表明，在相同的控制條件下，不論是否考慮城市的其他特點，每筆基礎(chǔ)設(shè)施貸款的金額越大，人口流入的比例也越高。盡管在考慮了城市的特點后，這種相關(guān)性的顯著程度有所減弱，但兩者之間依然保持著正相關(guān)關(guān)系。結(jié)果表明，農(nóng)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施貸款投放促進(jìn)了人口流向縣域，假設(shè)H1成立。
四、結(jié)論與建議
本研究通過對2007年至2021年期間中國縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款數(shù)據(jù)與人口流動情況的分析，揭示了基礎(chǔ)設(shè)施投資對人口遷移的影響。結(jié)果顯示，農(nóng)發(fā)行的縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款在改善地方基礎(chǔ)設(shè)施的同時，對吸引人口流入起到了積極作用。并且貸款規(guī)模越大的地區(qū)，人口凈流入的趨勢越明顯。這表明，農(nóng)發(fā)行縣域基礎(chǔ)設(shè)施貸款不僅有助于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠促進(jìn)人口的重新配置，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)社會的吸引力和農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。同時，研究發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資的影響存在地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的吸引力更為顯著。總的來說，本研究為理解基礎(chǔ)設(shè)施投資與人口流動之間的關(guān)系提供了實證支持。
未來，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)過程中，要加大對涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，繼續(xù)發(fā)揮各類主體的功能作用，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。首先，應(yīng)加強(qiáng)頂層布局，中央及地方各級政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、人口等要素條件及建設(shè)需求統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。其次，要合理配置金融資源投入，根據(jù)各類銀行職能定位有效配置金融資源，政策性金融要發(fā)揮商業(yè)銀行“干不了、干不好”的業(yè)務(wù)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)政策性銀行對縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期的支持力度，并在項目建設(shè)中后期引入商業(yè)性金融，推動縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。最后，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，不僅需要政府、部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局和金融支持，更需要企業(yè)等市場主體加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等投入，發(fā)揮創(chuàng)新助力經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)驅(qū)力作用。此外，在推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還應(yīng)加大對區(qū)域文化、教育等軟實力的培育，推動更均衡的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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