「摘要」生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式兼顧生態(tài)治理和產業(yè)發(fā)展，有望成為推動我國經濟高質量發(fā)展的新亮點。對于政策性金融機構而言，更是亟待拓展的一片業(yè)務“藍?！薄１疚膹腅OD模式的內涵、特征和政策發(fā)展出發(fā)，結合農發(fā)行湖南省分行支持EOD項目的初步實踐，分析了當前EOD模式項目開發(fā)存在的問題，并針對性地提出政策性金融支持EOD模式的對策建議。
「關鍵詞」生態(tài)環(huán)境?EOD模式?政策性金融??
近年來，習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念逐漸深入人心，生態(tài)環(huán)境保護的重要性和迫切性愈發(fā)凸顯。然而，環(huán)保項目投資的“公益性”和低收益率與資本的逐利性相悖，生態(tài)環(huán)境的治理與改善長期依賴政府支出，市場機制難以有效發(fā)揮作用，明顯制約了綠色環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式將現(xiàn)金流匱乏的生態(tài)治理項目和盈利性較強的產業(yè)項目“肥瘦搭配”，融合推進，使生態(tài)改善帶來的溢價內部化[1]，在項目包內部實現(xiàn)成本和收益的平衡，從而改變過去綠色環(huán)保項目“沒錢賺”的情況，讓生態(tài)保護和盈利掙錢并行不悖。在追求高質量發(fā)展、強調人與自然和諧共處的時代背景下，EOD模式前景廣闊，對于政策性金融機構而言，更是亟待拓展的業(yè)務“藍?！?。本文從EOD模式的內涵、特征和政策發(fā)展入手，結合湖南分行EOD融資模式的實踐情況，分析當前EOD模式推廣應用中存在的問題，并提出政策性金融支持EOD項目的建議。
一、EOD模式的內涵、特征及政策發(fā)展
（一）EOD模式的內涵EOD是Ecology-Oriented Development的縮寫，意為生態(tài)導向的開發(fā)模式。1999年，美國學者Honachefsky首次提出“生態(tài)導向”概念，強調要將區(qū)域生態(tài)價值與土地開發(fā)政策結合，以生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化推動區(qū)域內土地資源的升值，進而反哺生態(tài)環(huán)境修復[2]，這一理念迅速在世界范圍內獲得認同。我國生態(tài)環(huán)境部認為，EOD模式通過將生態(tài)治理項目與產業(yè)開發(fā)項目聯(lián)合經營、一體推進，在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量的同時提升關聯(lián)產業(yè)價值，實現(xiàn)林下經濟、健康養(yǎng)老、生態(tài)旅游、智能園區(qū)等關聯(lián)產業(yè)的增值溢價，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。實施EOD模式是對習近平生態(tài)文明思想的有力踐行，是推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)的重要路徑，也是促進生態(tài)環(huán)保投融資的關鍵舉措。在追求可持續(xù)發(fā)展的當下，EOD模式統(tǒng)籌環(huán)境保護和地方開發(fā)，推動地方生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，吸引社會資本和金融機構參與生態(tài)環(huán)境治理，將成為社會經濟發(fā)展的新亮點。（二）EOD模式的特征1.肥瘦搭配，融合發(fā)展。EOD模式既要有公益性強、收益性差的生態(tài)修復項目作為基礎，也要有現(xiàn)金流充足的關聯(lián)產業(yè)作為必要的補充，兩者缺一不可、互融互促，以收益頗豐的產業(yè)開發(fā)項目為公益性強的環(huán)境治理項目輸送“現(xiàn)金流”，在項目包的內部實現(xiàn)投資成本和收益的平衡，從而增強整體項目的“造血”能力，解決公益性環(huán)保項目融資困難、增加財政負擔的突出難題，提高項目的財務可持續(xù)性。生態(tài)建設和經濟開發(fā)互相融合，改變了以生態(tài)資源損耗為代價的粗放式發(fā)展路徑，實現(xiàn)了人與自然和諧共生，不斷增強民眾的幸福感和獲得感。2.統(tǒng)籌謀劃，一體實施。EOD項目以生態(tài)建設為基礎，以可持續(xù)發(fā)展為目標，應該由同一個項目實施主體統(tǒng)一規(guī)劃和實施，綜合考慮當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特點和產業(yè)開發(fā)需求，統(tǒng)攬全局、因地制宜、系統(tǒng)推進。只有堅持通盤籌劃、一體化推進的原則，才能確保環(huán)境和產業(yè)互不割裂，才能促使實施主體合理規(guī)劃項目、在短期投入和長期發(fā)展之間取得有機平衡，最終建立起以產業(yè)收入補貼環(huán)境治理投入的長效機制。3.生態(tài)優(yōu)先，反哺產業(yè)。EOD模式始終堅持綠色環(huán)保的發(fā)展理念，將生態(tài)建設作為區(qū)域發(fā)展的基調，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境吸引人口集聚，促進產業(yè)融合升級，實現(xiàn)區(qū)域整體增值。EOD模式的精髓便在于“反哺”，也就是將生態(tài)改善帶來的正外部效益提前鎖定，使之轉化為片區(qū)的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以產業(yè)開發(fā)收益覆蓋前期環(huán)境治理投入，將生態(tài)資源轉化為經濟資源，推動生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升、區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。（三）EOD模式在我國的政策發(fā)展“十三五”時期是我國EOD模式的萌芽階段。2016年11月，《國務院關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》提到“探索環(huán)境治理項目與經營開發(fā)項目組合開發(fā)模式”,被視作我國EOD政策的開端。2018年8月，生態(tài)環(huán)境部在《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發(fā)展的指導意見》中首次提出探索開展EOD模式，打造標桿示范項目。2019年1月，生態(tài)環(huán)境部和全國工商聯(lián)共同發(fā)文《關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，明確以EOD模式和工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理相結合的方式發(fā)展環(huán)保產業(yè)，這是全國工商聯(lián)首次作為發(fā)文單位出現(xiàn)。2020年以后，EOD模式政策開始密集出臺。2020年5月，多部委聯(lián)合發(fā)文，鼓勵民營企業(yè)參與EOD模式創(chuàng)新。2020年9月，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于擴大戰(zhàn)略新興產業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》中提出，探索開展環(huán)境綜合治理托管、EOD模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新。半個月后，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》，在全國范圍內征集EOD模式備選項目，這標志著EOD模式開始由政策端轉向實踐端。2021年4月，中辦、國辦印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，闡明要“推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目試點”。
在各方推動下，EOD試點工作方興未艾。2021年4月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關于同意開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》，第一批36個EOD項目脫穎而出。2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，將EOD模式項目列為入庫對象，標志著EOD項目的申報和謀劃趨于規(guī)范化、常態(tài)化。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部公布第二批EOD試點項目清單，58個項目榜上有名。EOD試點項目基本圍繞礦山修復、水生態(tài)治理、流域綜合治理、農村人居環(huán)境治理、沙漠生態(tài)治理、固定廢物綜合利用、高新技術園區(qū)等七大領域開展?？傮w來看，EOD模式仍處在“摸著石頭過河”的探索階段。
二、湖南分行EOD融資模式的初步實踐
近些年，湖南分行穩(wěn)步探索EOD融資模式，支持了一些生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目，涉及水生態(tài)環(huán)境保護、物流園（多式聯(lián)運）建設、蝦蟹水稻養(yǎng)殖、土壤修復和綠色產業(yè)園建設等領域，有效推動地方生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展融合互促。主要做法有：
（一）堅持政府主導、銀企聯(lián)動
一是主動走訪，凝聚共識。密切聯(lián)系環(huán)保行業(yè)主管部門，通過座談交流、政策宣講等方式，及時掌握EOD模式相關政策和官方解讀，形成生態(tài)環(huán)保項目的融資共識。加強專業(yè)人員培訓，派相關工作人員參加行業(yè)主管部門組織的EOD專題培訓班，學習全國范圍內EOD典型案例和優(yōu)秀地方經驗。二是及時篩選，積極對接。運用生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)對入庫項目進行篩選、審核，判斷項目是否符合農發(fā)行信貸業(yè)務范圍，并將EOD項目清單下發(fā)至相關分支行機構。由分支機構主動聯(lián)系當?shù)卣?、相關部門和目標客戶，通過召開項目推進會、銀政企交流會等方式，深化生態(tài)環(huán)保領域業(yè)務合作。三是及時總結，共學共推。加強模式總結提煉，將支持的湘陰縣鶴龍湖生態(tài)環(huán)境綜合治理及蟹蝦小鎮(zhèn)建設EOD項目納入《典型案例匯編》，供分支機構參考借鑒。以政策宣講、產品推介、案例示范的政策性金融大講壇“共學”模式，深入全省各市州和重點縣市開展政銀企聯(lián)合培訓和項目對接，共同探索生態(tài)環(huán)保項目的市場化融資路徑。 （二）前瞻性介入項目策劃以巡回輔導、現(xiàn)場調研、現(xiàn)場會商診斷的“共商”模式，深入項目現(xiàn)場，精準對接客戶，按照“三化一有”（市場化、產業(yè)化、法制化、有效益）的辦貸原則和思路積極開展EOD項目策劃。一是重視建設內容的關聯(lián)性。在前期規(guī)劃中，建議客戶選擇與項目生態(tài)治理內容高度關聯(lián)的特色產業(yè)進行培育，使項目符合“肥瘦搭配”特征，能夠以產業(yè)收入持續(xù)反哺生態(tài)環(huán)境修復方面的前期投入。在此基礎之上，逐步探索出“生態(tài)修復+漁業(yè)振興”“水域治理+蝦蟹養(yǎng)殖”等融資模式，推動當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。二是加強項目現(xiàn)金流管理。結合當?shù)刭Y源稟賦和發(fā)展規(guī)劃，依法依規(guī)挖掘、設計、組合現(xiàn)金流，做實生態(tài)環(huán)保項目還款來源。例如，南縣琴湖綜合治理及生態(tài)稻蝦產業(yè)園基礎設施（一期）建設項目擬通過水域綜合治理工程改善水體質量，優(yōu)化周邊環(huán)境，同時完善農田水利設施、發(fā)展稻蝦種養(yǎng)產業(yè)。得知該項目有融資需求，湖南分行提早介入、精心謀劃，立足南縣“稻蝦共養(yǎng)”優(yōu)勢和稻蝦產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘項目2100畝稻蝦基地產生的小龍蝦、稻蝦米銷售收入以及借款人存量土地轉讓收入，做優(yōu)項目融資方案設計。（三）有效落實風險防控措施產業(yè)培育往往需要一個長期過程，不可能立竿見影，這意味著EOD項目的第一還款來源面臨較大不確定性。在探索EOD項目融資模式的過程中，高度重視抵押物的風險緩釋作用，抓實落細風險防控。以南縣琴湖綜合治理及生態(tài)稻蝦產業(yè)園基礎設施（一期）建設項目為例，在第三方全額保證擔保的基礎之上，還要求借款人追加其關聯(lián)企業(yè)名下的國有土地使用權作為抵押物，使綜合擔保覆蓋率提高至130.09%。此外，積極探索創(chuàng)新水域經營權抵押方式，增強生態(tài)環(huán)保項目貸款的擔保能力。例如，益陽大通湖生態(tài)恢復及配套基礎設施建設項目以鰱鳙捕撈收入反哺前期湖泊生態(tài)修復，借款人與益陽市大通湖國有土地資產經營有限責任公司簽訂《國有農用地承包經營權流轉合同書》，取得大通湖12.39萬畝水域經營權，積極與當?shù)卣逃懰蚪洜I權的確權辦證事宜，多次走訪相關部門，最終由當?shù)剞r業(yè)農村和水利局頒發(fā)《農村土地經營權證》，土地用途為“湖泊水面”，使該項目在全額保證擔保的基礎上，追加了12.39萬畝水域經營權抵押擔保，綜合擔保覆蓋率達181%，第二還款來源得到有效充實。三、EOD模式項目開發(fā)存在的問題
《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》的印發(fā)標志著生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫（以下簡稱項目儲備庫）的建立，生態(tài)環(huán)境部開發(fā)的生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)也于2022年3月同步上線運行，意在加強與國開行、農發(fā)行等十多家金融機構的對接。依托項目儲備庫和管理系統(tǒng)，金融機構可以對入庫EOD項目進行篩選，為符合融資條件的項目提供資金支持。然而，在推進EOD項目的過程中，存在一些值得關注的問題。
（一）試點項目規(guī)模大，單一銀行“獨木難支”
部委公布的EOD試點項目普遍規(guī)模極大，項目總投資動輒數(shù)十億甚至過百億。以湖南省入選國家EOD模式試點的項目為例，長沙市望城區(qū)濱水新城核心區(qū)綜合開發(fā)項目總投資108.81億，湖南城陵磯臨港產業(yè)新區(qū)水系綜合整治（二期）項目總投資110.58億，湖南省婁底經濟技術開發(fā)區(qū)總投資45.38億。這些大型項目的推進需要幾十億的貸款支持，由任何一家銀行獨自支持這類重大項目都會導致信用風險過于集中?？紤]到銀行對單一法人客戶的最高授信額度限制和風險防控方面的要求，單靠一家銀行往往不能滿足國家EOD試點項目的巨額資金需求。
（二）產業(yè)導入周期長，收益不確定性較大
在國家層面，對EOD模式項目利好的政策不斷出臺，但EOD模式項目的重點收入來源——產業(yè)分成收入和土地環(huán)境溢價收益，均面臨著較大不確定性。一方面，發(fā)展關聯(lián)產業(yè)、獲取收益反哺項目投資是一件周期長、見效慢的事情，投資回報的不確定性較高。無論是在修復生態(tài)、美化環(huán)境的基礎上引進社會資本，打造特色農業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等多元化產業(yè)，亦或是因地制宜開發(fā)具有較強盈利能力的“光伏+”、風電、生物利用等清潔能源產業(yè)，要想在當?shù)匦纬奢^為成熟、具備持續(xù)反哺能力的特色產業(yè)，都需要動輒三五年甚至十年以上的培育周期，并且在項目投資過程中，難以有效地測算由于產業(yè)集聚效益而產生的投資收益。另一方面，房地產業(yè)呈現(xiàn)日薄西山之勢，地價上漲動力不足。近幾年中央堅持“房住不炒”政策不放松，監(jiān)管部門為房企劃定“三條紅線”，地產行業(yè)融資收緊；我國人口出生率持續(xù)下降，從長期來看將明顯削弱住房需求。我國房地產市場呈現(xiàn)低迷態(tài)勢，再加上房地產經過二十多年的繁榮發(fā)展，各地土地價格基本已上漲至高位，后續(xù)土地增值溢價空間不大。
（三）專業(yè)化運作要求高，項目落地實施難
一體化實施是部委對EOD模式試點項目的硬性申報要求。依托項目僅由一個市場主體統(tǒng)籌實施，以避免出現(xiàn)碎片化管理、偏離主線的問題。EOD模式下，生態(tài)環(huán)境治理和產業(yè)開發(fā)同步推進，這兩個類型的項目往往還分別包括多個獨立子項目，例如，湖南某入選第二批EOD模式試點的項目由3個環(huán)境治理提升項目和5個產業(yè)開發(fā)項目組成，這無疑增加項目建設的系統(tǒng)性和復雜性，也對參與投資運營的社會資本方提出了更高的綜合能力和專業(yè)水平要求。作為項目實施主體的社會資本方不僅要在生態(tài)環(huán)境治理領域具有較高的專業(yè)水平，還要具備較強的區(qū)域綜合開發(fā)和產業(yè)培育能力，能夠勝任從規(guī)劃設計、項目實施、投產運營等開發(fā)全周期的一體化實施任務，確保項目順利完成、達產見效。然而，從目前正在實施的EOD項目來看，具備生態(tài)治理專業(yè)能力的項目實施主體普遍不具備特色產業(yè)開發(fā)能力，而能夠勝任區(qū)域綜合開發(fā)的企業(yè)往往在生態(tài)環(huán)境修復領域經驗不足，這無疑增加了EOD項目實施的難度。
（四）開發(fā)風險因素多，監(jiān)測反饋體系缺乏
EOD模式是一種新生事物，近幾年才開始在國內應用推廣，開發(fā)過程中面臨較多風險。首先，與傳統(tǒng)開發(fā)模式相比，EOD模式缺乏可借鑒的成功案例和經驗總結，難以預測項目實施過程中可能出現(xiàn)的各種困難，也難以提前制定較為周全的應急預案。其次，生態(tài)環(huán)保產業(yè)的顯著特征之一是社會公益性，其盈利能力較低，而EOD項目將生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的理念貫穿項目始終，其鮮明的生態(tài)經濟屬性必定會引發(fā)特定的投資風險。此外，EOD項目周期長、變數(shù)大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化需要一定的時間；所涉及行業(yè)種類多、跨度大，土地一級開發(fā)還面臨政策風險，項目開發(fā)過程中生產要素多，產業(yè)培育見效慢，生態(tài)優(yōu)勢能否轉化為經濟優(yōu)勢也存在較高的不確定性。相關利益主體亟需加強對EOD項目跟蹤和監(jiān)測。然而，在EOD模式項目實施過程中，實時監(jiān)測和效果反饋體系尚未建立，銀行等利益主體難以及時掌握項目的實施進度和資金使用的合規(guī)性。
四、政策性金融支持EOD模式的建議
（一）創(chuàng)新投融資模式
農發(fā)行要創(chuàng)新投融資渠道，加大對EOD項目的信貸支持力度。對于符合政策條件的EOD項目，可以采用多種投融資方式組合的方式支持，比如專項債+政策性貸款“債貸結合”、政策性基礎設施基金+政策性貸款“投貸聯(lián)動”，促進多元可持續(xù)EOD投融資機制的建立。要積極探索碳排放交易收益權、林權、排污權、取水權等環(huán)境權益抵質押融資新模式，滿足企業(yè)綠色產業(yè)、綠色轉型融資需求，為加快EOD模式的應用推廣添薪蓄力。未來在政府、金融機構、市場主體等各方推動之下，環(huán)境類權益交易市場有望形成穩(wěn)定成熟的定價機制和交易機制，這將為EOD模式下生態(tài)溢價收入提供更為清晰的測算依據(jù)，也會增強社會資本投資EOD模式項目的積極性。
（二）優(yōu)化金融服務
生態(tài)文明建設是黨中央高度關注的“國之大者”。農發(fā)行要深刻認識生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性，對于符合融資條件的EOD項目給予充分支持。一是要深化政銀交流合作。通過工作座談、聯(lián)合發(fā)文、共同建庫、政策宣講等途徑，加強與行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)系，建立常態(tài)化議事協(xié)商機制，深化融資共識。二是要加強項目對接。對于條件成熟的EOD模式重點項目，包括生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持儲備庫項目、各部委和人民銀行名單制管理的項目，要主動對接、提早介入、全程培育，將好項目牢牢抓在手上。三是要推出匹配EOD項目特征的綠色金融產品，比如綠色信貸、綠色票據(jù)貼現(xiàn)、環(huán)境權益融資工具、碳金融產品等，根據(jù)項目的開發(fā)經營、還款周期制定“融資+融智”定制化金融服務方案，滿足客戶“一站式”服務需求。四是要優(yōu)化授信審批流程。對于EOD模式重點項目，要開辟綠色通道，優(yōu)化授信授權和辦貸流程，給予優(yōu)先調查審查、優(yōu)惠利率、適度容缺辦貸、延長貸款期限等信貸優(yōu)惠政策，縮短貸款辦理周期，加快信貸資金投放。
（三）拓寬收益來源
EOD模式項目通過在片區(qū)內打造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境基底，導入關聯(lián)產業(yè)，吸引人口集聚，實現(xiàn)區(qū)域土地價值提升，這意味著土地一級開發(fā)往往是其重要收入來源。農發(fā)行應充分發(fā)揮政策性金融“融資融智融商”優(yōu)勢，提前介入項目融資方案設計，引導市場主體根據(jù)自身實際情況，延伸土地開發(fā)鏈條，積極參與土地的二級、三級聯(lián)動開發(fā)，最大限度發(fā)揮土地資源效用，豐富項目收益來源。對于鄉(xiāng)村振興相關的EOD項目，可以采用一二三產業(yè)融合開發(fā)的途徑來增加收入來源，在修復農村生態(tài)環(huán)境的基礎之上，聚焦特色農產品培育、農產品深加工和配套基礎設施建設、鄉(xiāng)村生態(tài)康養(yǎng)等領域，打造全產業(yè)鏈條，提高開發(fā)效能，全方位挖掘潛在收益。此外，在EOD模式項目開發(fā)時，要重視項目施工所產生資源的二次利用。例如，河流綜合治理項目產生的清淤砂石、礦山修復項目所產生的土石料可用于周邊的在建產業(yè)園、農村公路，既能節(jié)省砂石、土方的處置費用，又能獲得額外收益。
（四）加強市場化運作
EOD模式項目是一項復雜的系統(tǒng)性工程，實施難度較大。要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，謹慎選擇項目開發(fā)主體。從規(guī)劃統(tǒng)籌、建設開發(fā)、產業(yè)運營三個方面考慮，引入綜合開發(fā)能力強、專業(yè)化水平高、運營經驗豐富的市場主體，讓“專業(yè)人干專業(yè)事”，充分激發(fā)市場主體活力。涉及政府投資的項目，應該嚴格按照招投標的制度要求，通過競爭性方式確定項目實施主體。針對在生態(tài)治理和產業(yè)發(fā)展兩大領域均具備較強專業(yè)能力的企業(yè)稀缺、進而影響EOD模式項目一體化實施的問題，可通過組建投資運營公司的方式來吸納不同領域的優(yōu)勢力量。由地方政府授權屬地國企作為實施主體，簽署授權協(xié)議，再由被授權的政府平臺公司牽頭，通過公開競爭的方式分別選定在生態(tài)修復領域和產業(yè)開發(fā)領域具備專業(yè)能力的社會資本，共同組建項目公司（SPV）負責項目的設計、投融資、建設和運營，政府則扮演項目“監(jiān)督人”的角色，發(fā)揮不同領域社會資本的專業(yè)優(yōu)勢和政府的監(jiān)管引導作用，多方協(xié)同形成整體合力。
（五）強化風險防控
鑒于EOD項目普遍周期長、復雜性強、風險大，政策性銀行須夕惕若厲、未雨綢繆，始終繃緊風險防控這根弦。一是要將風險關口前移。圍繞地方債務、財力收支、人口情況測繪“風險地圖”，注重風險監(jiān)測研判，強化行業(yè)產業(yè)分析，對客戶進行穿透式分析，做好企業(yè)現(xiàn)金流壓力測試，提前制定風險事件應急預案。二是要健全風險分擔機制。厘清各利益主體權責，綜合考慮政府、政策性銀行、政府融資平臺、社會資本的風險管理能力，結合項目實際情況建立風險評估體系，按照“風險共擔、利益共享”和“風險收益相適應”原則，制定風險分配機制，并將相關條款白紙黑字列入合同當中，將風險損失控制在各方接受范圍之內。三是要建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制。加強與自然資源主管部門的合作，運用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、無人機航拍等技術手段對自然資源存量、開發(fā)利用、后續(xù)管理情況進行有效追蹤，實行全流程動態(tài)管控和信息共享，及時掌握自然資源變化情況，消除由信息不對稱帶來的自然資源交易風險，促進實現(xiàn)生態(tài)產品“明碼標價、公平買賣”，為EOD模式項目順利實施注入“強心劑”。
參考文獻
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